passwd non chiede password

Ho lanciato un container con una distribuzione di linux che ho proveduto ad aggiornare

root@ubuntu-bionic-dns:/home/ubuntu# lsb_release -a
No LSB modules are available.
Distributor ID: Ubuntu
Description: Ubuntu 18.04.4 LTS
Release: 18.04
Codename: bionic
root@ubuntu-bionic-dns:/home/ubuntu#

se inserisco il comando passwd da qualsiasi utente compreso root invece di richiedermi aggiornamento da il seguente risultato:

root@ubuntu-bionic-dns:/home/ubuntu# passwd passwd: password updated successfully

Quando creo un utente ex-novo la password è la stessa dell'utente di default e non ho modo di cambiarla ... l'accesso è solo CLI no GUI.

Cosa devo configurare per ottenre ul comportamento atteso ?

Grazie.